राष्ट्रपति शासन का तात्पर्य राज्य सरकार के निलंबन और केंद्र सरकार द्वारा राज्य के प्रत्यक्ष प्रशासन से है। यह भारतीय संविधान के अनुच्छेद 356 के तहत तब लगाया जाता है जब कोई राज्य सरकार संवैधानिक प्रावधानों के अनुसार काम करने में विफल रहती है। इस अवधि के दौरान, भारत के राष्ट्रपति, राज्यपाल के माध्यम से राज्य के शासन को नियंत्रित करते हैं।
राष्ट्रपति शासन कब और क्यों लगाया जाता है?
केंद्र सरकार निम्नलिखित स्थितियों में किसी राज्य में राष्ट्रपति शासन लगा सकती है:
- संवैधानिक तंत्र की विफलता – जब कोई राज्य सरकार संवैधानिक प्रावधानों के अनुसार काम नहीं कर सकती।
- कानून और व्यवस्था का टूटना – यदि किसी राज्य में कानून और व्यवस्था ध्वस्त हो जाती है और सरकार स्थिति को नियंत्रित करने में विफल हो जाती है।
- कोई स्पष्ट बहुमत नहीं – जब चुनाव के बाद कोई राजनीतिक दल या गठबंधन राज्य विधानमंडल में बहुमत हासिल नहीं करता है।
- राज्यपाल की रिपोर्ट – यदि राज्यपाल यह कहते हुए रिपोर्ट प्रस्तुत करता है कि सरकार ठीक से काम नहीं कर रही है।
- संविधान का पालन करने में विफलता – यदि राज्य सरकार संवैधानिक मानदंडों की अवहेलना करती है या कानूनों का उल्लंघन करती है।
- राजनीतिक अस्थिरता – यदि सत्तारूढ़ पार्टी बहुमत खो देती है और कोई अन्य पार्टी सरकार बनाने में सक्षम नहीं होती है।
- दंगे या उग्रवाद – यदि बड़े पैमाने पर हिंसा या आंतरिक अशांति होती है, जिससे शासन करना असंभव हो जाता है।
राज्य शासन पर राष्ट्रपति शासन का प्रभाव
जब किसी राज्य में राष्ट्रपति शासन लगाया जाता है, तो निम्नलिखित परिवर्तन होते हैं:
- राज्यपाल कार्यकारी शक्तियों को अपने हाथ में ले लेता है – राष्ट्रपति के प्रतिनिधि के रूप में कार्य करते हुए राज्यपाल प्रशासनिक कार्यों को संभालता है।
- राज्य विधायिका या तो भंग कर दी जाती है या निलंबित कर दी जाती है – यदि भंग हो जाती है, तो नए चुनावों की घोषणा की जाती है; यदि निलंबित कर दी जाती है, तो विधायिका निष्क्रिय रहती है।
- मुख्यमंत्री और मंत्रिमंडल को बर्खास्त कर दिया जाता है – सत्तारूढ़ सरकार अपना अधिकार खो देती है। संसद राज्य पर शासन करती है – केंद्र सरकार राज्यपाल के माध्यम से राज्य का प्रशासन करती है।
राष्ट्रपति शासन के लिए संवैधानिक प्रावधान
अनुच्छेद 356: मुख्य विशेषताएँ
- अधिकतम अवधि – शुरू में छह महीने के लिए लगाई जाती है, जिसे संसद की मंजूरी से समय-समय पर तीन साल तक बढ़ाया जा सकता है।
- संसद द्वारा अनुमोदन – उद्घोषणा को दो महीने के भीतर लोकसभा और राज्यसभा दोनों द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए।
- छह महीने के बाद समीक्षा – हर छह महीने में संसद के दोनों सदनों से अनुमोदन की आवश्यकता होती है।
- न्यायिक समीक्षा – यदि उद्घोषणा का दुरुपयोग किया जाता है तो सर्वोच्च न्यायालय या उच्च न्यायालय इसकी समीक्षा कर सकते हैं और इसे रद्द कर सकते हैं।
लागू करने की प्रक्रिया
- राज्यपाल की रिपोर्ट
- राज्यपाल संवैधानिक तंत्र की विफलता को स्पष्ट करते हुए राष्ट्रपति को एक रिपोर्ट प्रस्तुत करता है।
- रिपोर्ट में राजनीतिक अस्थिरता, बहुमत का नुकसान, कानून और व्यवस्था का टूटना या संविधान के अनुसार कार्य करने में असमर्थता पर प्रकाश डाला जाता है।
- राष्ट्रपति की उद्घोषणा
- राज्यपाल की रिपोर्ट के आधार पर, राष्ट्रपति राष्ट्रपति शासन लागू करने की उद्घोषणा जारी करता है।
- उद्घोषणा राज्य विधानमंडल को निलंबित या भंग कर देती है और कार्यकारी शक्तियों को केंद्र सरकार को हस्तांतरित कर देती है।
- संसदीय स्वीकृति
- उद्घोषणा को दो महीने के भीतर लोकसभा और राज्यसभा दोनों द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए।
- एक बार अनुमोदित होने के बाद, यह छह महीने तक प्रभावी रहता है और हर छह महीने में संसद की मंजूरी के साथ इसे तीन साल तक बढ़ाया जा सकता है।
राष्ट्रपति शासन के दुरुपयोग के खिलाफ न्यायिक सुरक्षा
दुरुपयोग को रोकने के लिए, सुप्रीम कोर्ट ने राष्ट्रपति शासन लगाने के लिए दिशा-निर्देश निर्धारित किए हैं:
- एस.आर. बोम्मई केस (1994) – सुप्रीम कोर्ट ने फैसला सुनाया कि राष्ट्रपति शासन न्यायिक समीक्षा के अधीन है।
- फ्लोर टेस्ट की आवश्यकता – सरकार को बर्खास्त करने से पहले विधानसभा में फ्लोर टेस्ट आयोजित किया जाना चाहिए।
- कोई मनमाना बर्खास्तगी नहीं – केंद्र सरकार राजनीतिक लाभ के लिए राष्ट्रपति शासन नहीं लगा सकती।
- शासन की सीमित अवधि – राष्ट्रपति शासन तीन साल से अधिक नहीं हो सकता।
भारत में राष्ट्रपति शासन के उदाहरण
1950 से अब तक 100 से ज़्यादा बार राष्ट्रपति शासन लगाया जा चुका है। कुछ उल्लेखनीय मामलों में शामिल हैं:
- 1977 (इंदिरा गांधी की सरकार) – कई विपक्षी नेतृत्व वाली राज्य सरकारों को बर्खास्त कर दिया गया।
- 1989 (वी.पी. सिंह की सरकार) – कई राज्यों में लगाया गया जहाँ कांग्रेस की सरकारें सत्ता में थीं।
- 1992 (बीजेपी के नेतृत्व वाली यूपी सरकार) – बाबरी मस्जिद विध्वंस के बाद राष्ट्रपति शासन लगाया गया।
- 2016 (उत्तराखंड और अरुणाचल प्रदेश) – राजनीतिक संकट के कारण लगाया गया लेकिन बाद में सुप्रीम कोर्ट ने इसे रद्द कर दिया।
राष्ट्रपति शासन कैसे हटाया जाता है?
राष्ट्रपति शासन तब हटाया जाता है जब:
- नए चुनावों के बाद नई सरकार बनती है।
- राष्ट्रपति संतुष्ट हो जाता है कि सामान्य स्थिति बहाल हो गई है।
- संसद छह महीने की अवधि समाप्त होने से पहले शासन को समाप्त करने का फैसला करती है।
- यदि उद्घोषणा को अवैध रूप से लागू किया गया है तो न्यायपालिका हस्तक्षेप करती है और इसे रद्द कर देती है।
राष्ट्रपति शासन की आलोचना और विवाद
इसके संवैधानिक महत्व के बावजूद, राष्ट्रपति शासन को निम्नलिखित कारणों से आलोचना का सामना करना पड़ा है:
- राजनीतिक दुरुपयोग – इसका इस्तेमाल विपक्ष के नेतृत्व वाली राज्य सरकारों को बर्खास्त करने के लिए किया गया है।
- संघवाद के लिए खतरा – केंद्रीय हस्तक्षेप राज्य की स्वायत्तता को कमजोर करता है।
- नए चुनावों में देरी – लंबे समय तक राष्ट्रपति शासन लोकतांत्रिक शासन में बाधा डालता है।
- न्यायिक अतिक्रमण – न्यायालयों ने अक्सर अनुच्छेद 356 के दुरुपयोग पर सवाल उठाए हैं।
निष्कर्ष
भारत में राष्ट्रपति शासन संकट के दौरान संवैधानिक व्यवस्था बनाए रखने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। हालांकि, इसका दुरुपयोग रोकने के लिए इसका आवेदन न्यायोचित, पारदर्शी और न्यायिक सीमाओं के भीतर होना चाहिए। हालांकि यह असाधारण मामलों में स्थिरता सुनिश्चित करता है, लेकिन इसका उपयोग लोकतंत्र को कमजोर करने के लिए एक राजनीतिक उपकरण के रूप में नहीं किया जाना चाहिए।
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